Wer in Deutschland eine Erzeugungsanlage an das öffentliche Stromnetz anschließen möchte, muss zahlreiche technische und rechtliche Anforderungen erfüllen. Besonders bei Photovoltaikanlagen, Windenergieanlagen, Blockheizkraftwerken, Batteriespeichern und anderen dezentralen Erzeugungsanlagen spielt die Anlagenzertifizierung eine zentrale Rolle.
Dabei entsteht häufig ein Missverständnis: Die Zertifizierungspflicht für den Netzanschluss ergibt sich nicht allein aus dem Produktsicherheitsgesetz oder der EU-Maschinenrichtlinie. Entscheidend ist vielmehr ein Zusammenspiel aus europäischem Energierecht, Energiewirtschaftsgesetz, NELEV, technischen Anschlussregeln des VDE sowie weiteren produktsicherheits- und branchenspezifischen Vorschriften.
Für Anlagenbetreiber, Hersteller, Projektierer und Geschäftsführer ist deshalb entscheidend, frühzeitig zu klären, welche Nachweise für das jeweilige Projekt erforderlich sind. Fehlen notwendige Zertifikate oder Konformitätsnachweise, kann sich die Inbetriebnahme verzögern – und im relevanten Anwendungsbereich kann der für die Betriebserlaubnis erforderliche Nachweis gegenüber dem Netzbetreiber fehlen.
Bei der Anlagenzertifizierung wird nachgewiesen, dass eine Erzeugungsanlage die für ihren Netzanschluss geltenden elektrotechnischen Anforderungen erfüllt.
Rechtlicher Ausgangspunkt ist die Europäische NC RfG welches national innerhalb der EU umzusetzen ist. Die Regelungen hierfür finden sich unter anderem § 19 Energiewirtschaftsgesetz (EnWG). Netzbetreiber müssen technische Mindestanforderungen für Auslegung und Betrieb von angeschlossenen Anlagen festlegen und veröffentlichen. Die allgemeinen technischen Mindestanforderungen werden dabei über die technischen Anschlussbedingungen Bestandteil des dem Netzanschluss zugrunde liegenden Rechtsverhältnisses.
Für Erzeugungsanlagen konkretisiert insbesondere die Elektrotechnische-Eigenschaften-Nachweis-Verordnung (NELEV), wie die Einhaltung dieser Anforderungen nachzuweisen ist.
Nach § 2 NELEV müssen Betreiber im Betriebserlaubnisverfahren gegenüber dem zuständigen Netzbetreiber nachweisen, dass die allgemeinen technischen Mindestanforderungen sowie gegebenenfalls die Anforderungen der Energieanlagen-Anforderungen-Verordnung eingehalten werden. Für bestimmte Erzeugungsanlagen der Typen B und C sieht die NELEV ein Nachweisdokument vor, das von einer entsprechend akkreditierten Zertifizierungsstelle auszustellen ist.
Damit ist die Zertifizierung nicht lediglich eine freiwillige technische Qualitätskontrolle. Sie ist innerhalb ihres jeweiligen gesetzlichen und technischen Anwendungsbereichs Bestandteil des Nachweisverfahrens für den Netzanschluss und die Betriebserlaubnis.
Die NELEV – Verordnung zum Nachweis von elektrotechnischen Eigenschaften von Energieanlagen – gehört zu den wichtigsten Rechtsgrundlagen der Anlagenzertifizierung in Deutschland.
Sie regelt ausdrücklich den Nachweis der Einhaltung der allgemeinen technischen Mindestanforderungen nach § 19 EnWG für den Netzanschluss von Erzeugungsanlagen. Auf elektrische Speicheranlagen werden ihre Regelungen entsprechend angewendet.
Von besonderer Bedeutung ist § 3 NELEV. Danach sind beim Nachweis die allgemein anerkannten Regeln der Technik zu beachten. Die Einhaltung dieser Regeln wird widerleglich vermutet, wenn die einschlägigen technischen Regeln des nach dem EnWG bestimmten Verbandes, zur Zeit der VDE FNN, eingehalten werden. Die Vorschrift ermöglicht außerdem, dass technische Regeln Prüfungen durch nach DIN EN ISO/IEC 17065 akkreditierte Zertifizierungsstellen durchzuführen ist statt über die Netzbetreiber. Durch die große Anzahl an Netzbetreiber ist es viel Effektiver die Nachweise über die ca. 20 zugelassenen akkreditierten Zertifizierungsstellen zu organisieren.
Für die Praxis bedeutet das: Gesetz, Verordnung und technische Anschlussregeln greifen ineinander. Jährlich werden mehrere 1000 Erzeugungsanlagen hinsichtlich der elektrischen Eigenschaften zertifiziert.
Zu den zentralen technischen Anschlussregeln gehören insbesondere:
Der VDE FNN führt diese Regeln als technische Anschlussregeln für die jeweiligen Spannungsebenen. Die Anforderungen werden regelmäßig weiterentwickelt; deshalb ist für jedes Projekt die aktuell anzuwendende Fassung einschließlich Übergangsbestimmungen zu prüfen.
Gerade deshalb sollte die Frage „Brauche ich ein Anlagenzertifikat?“ nicht ausschließlich anhand der installierten Leistung beantwortet werden. Netzanschlusspunkt, Spannungsebene, Einspeiseleistung, Erzeugungseinheiten, Speicher und die konkrete Anlagenkonfiguration können ebenfalls relevant sein.
Ohne erforderlichen Nachweis keine reguläre Betriebserlaubnis somit schlussendlich Trennung vom Netz.
Die NELEV verpflichtet Anlagenbetreiber dazu, dem Netzbetreiber im Rahmen des Betriebserlaubnisverfahrens die Einhaltung der technischen Anforderungen nachzuweisen. Wo ein Anlagenzertifikat einer akkreditierten Stelle vorgeschrieben ist, kann der Betreiber/Projektentwickler dieses Verfahren nicht einfach durch eine allgemeine Herstellererklärung ersetzen.
Die häufig verwendete Aussage „Ohne Anlagenzertifizierung kein Netzanschluss“ beschreibt daher die praktische Konsequenz in vielen zertifizierungspflichtigen Projekten, sollte rechtlich aber präziser formuliert werden:
Ist für die konkrete Erzeugungsanlage ein bestimmter Zertifizierungs- oder Konformitätsnachweis vorgeschrieben, muss dieser im vorgesehenen Netzanschluss- und Betriebserlaubnisverfahren erbracht werden. Fehlt der erforderliche Nachweis, kann die erforderliche Freigabe zur regulären Inbetriebnahme beziehungsweise zum Netzbetrieb ausbleiben. Welche Unterlagen konkret benötigt werden, sollte deshalb möglichst bereits während der Projektierung mit dem Netzbetreiber und der Zertifizierungsstelle abgestimmt werden.
Neben EnWG und NELEV ist seit 2024 auch die Energieanlagen-Anforderungen-Verordnung (EAAV) von Bedeutung.
Sie gilt unter anderem für bestimmte Erzeugungsanlagen und elektrische Speicher mit einer kumulierten installierten Leistung von 135 kW bis einschließlich 500 kW hinter demselben Verknüpfungspunkt mit einem Netz der allgemeinen Versorgung. Die Verordnung enthält für bestimmte Anlagen besondere technische Anforderungen. So gelten beispielsweise für Anlagen innerhalb ihres Anwendungsbereichs mit bestimmten Einspeiseleistungen und einem Anschluss in Mittelspannung oder höher besondere Vorgaben für Frequenzverhalten, Schutztechnik und weitere Eigenschaften. Die EAAV stellt zugleich klar, dass sowohl § 49 EnWG als auch die NELEV unberührt bleiben.
Damit zeigt sich: Eine Zertifizierungsprüfung muss immer auf die konkrete Anlagenkonstellation bezogen werden.
Das Produktsicherheitsgesetz (ProdSG) gehört ebenfalls zu den relevanten gesetzlichen Rahmenbedingungen – verfolgt jedoch einen anderen Regelungszweck als die Anlagenzertifizierung für den Netzanschluss. Das ProdSG regelt insbesondere die Bereitstellung von Produkten auf dem Markt. Es definiert unter anderem Pflichten und Rollen von Herstellern, Einführern und Händlern. Als Hersteller gilt beispielsweise grundsätzlich auch, wer ein Produkt herstellen lässt und unter eigenem Namen oder eigener Marke vermarktet.
Für Hersteller elektrotechnischer Komponenten und Maschinen ist deshalb zu unterscheiden zwischen Produktsicherheit und Produktkonformität einerseits und Netzanschlusskonformität der gesamten Erzeugungsanlage andererseits. Eine CE-Kennzeichnung oder Produktkonformität ersetzt daher nicht ein erforderliches Anlagenzertifikat. Umgekehrt ersetzt ein Anlagenzertifikat nicht produktsicherheitsrechtlichen Nachweise des Herstellers.
Diese Unterscheidung ist für Projektentwickler und Betreiber besonders wichtig, weil bei einer Erzeugungsanlage häufig zahlreiche Komponenten mit jeweils eigenen Konformitätsanforderungen zu einem Gesamtsystem verbunden werden.
Soweit eine Anlage oder einzelne Komponenten als Maschine im europäischen Produktsicherheitsrecht einzuordnen sind, können zusätzlich die Anforderungen der Maschinenrichtlinie 2006/42/EG relevant sein. Aktuell befindet sich das europäische Maschinenrecht allerdings in einem Übergang. Die Maschinenrichtlinie wird mit Wirkung zum 14. Januar 2027 aufgehoben und grundsätzlich durch die unmittelbar geltende EU-Maschinenverordnung (EU) 2023/1230 ersetzt. Die neue Verordnung gilt grundsätzlich ab diesem Datum.
Für Hersteller und Betreiber bedeutet das: Bei Projekten mit längeren Entwicklungs- und Inbetriebnahmezeiten muss bereits heute geprüft werden, welches Regelwerk zum Zeitpunkt des Inverkehrbringens beziehungsweise der Bereitstellung einschlägig ist. Auch hier gilt jedoch: Maschinenrecht und Anlagenzertifizierung verfolgen unterschiedliche Zwecke. Die Maschinenkonformität beurteilt insbesondere produktsicherheitsrechtliche Anforderungen. Die Netzanschlusszertifizierung konzentriert sich dagegen auf das elektrische Verhalten der Erzeugungsanlage gegenüber dem Stromnetz und somit wichtig für die Versorgungssicherheit.
Abhängig von Anlagenart und Projekt können zusätzliche Rechtsvorschriften relevant sein. Dazu können beispielsweise Vorschriften des Immissionsschutzrechts, Arbeitsschutzrechts, Bauordnungsrechts, Wasserrechts oder spezielle Anforderungen an elektrische Betriebsmittel und Druckanlagen gehören.
Bei großen Erzeugungsanlagen existieren außerdem besondere Regelwerke zum Netzanschluss. So gilt die Kraftwerks-Netzanschlussverordnung beispielsweise für bestimmte Anlagen zur Stromerzeugung ab 100 MW, die an Netze mit mindestens 110 kV angeschlossen werden. Eine allgemeingültige „eine Zertifizierung für alles“-Lösung gibt es deshalb nicht.
Professionelle Projektplanung sollte mindestens drei Ebenen getrennt betrachten: Produktkonformität – Anlagenkonformität – Netzanschlusskonformität. Erst die gemeinsame Betrachtung verhindert, dass ein Projekt zwar technisch fertiggestellt ist, aber wichtige Nachweisdokumente für Inbetriebnahme oder Netzbetrieb fehlen.
Auch auf Geschäftsführungsebene hat die rechtzeitige Organisation der Zertifizierung Bedeutung. Nach § 43 GmbHG haben Geschäftsführer in den Angelegenheiten der Gesellschaft die Sorgfalt eines ordentlichen Geschäftsmannes anzuwenden. Verletzen sie ihre Pflichten und entsteht der Gesellschaft dadurch ein Schaden, können sie der Gesellschaft grundsätzlich zum Ersatz verpflichtet sein.
Daraus folgt nicht automatisch, dass jedes fehlende oder verspätete Anlagenzertifikat zu einer persönlichen Geschäftsführerhaftung führt.
Ein Haftungsrisiko kann jedoch entstehen, wenn notwendige regulatorische Anforderungen pflichtwidrig ignoriert werden und dem Unternehmen hierdurch ein konkreter Schaden entsteht – beispielsweise durch erhebliche Projektverzögerungen, Vertragsstrafen, zusätzliche Finanzierungskosten oder eine nicht mögliche Inbetriebnahme.
Geschäftsführer sollten deshalb organisatorisch sicherstellen, dass bereits vor Bau und Bestellung wesentliche Komponenten geklärt sind:
Alle Punkte klären wir in der Regel für Sie ab im Rahmen der Beauftragung oder Angebotserstellung. Nicht zuletzt können daneben produkt- und deliktsrechtliche Haftungsfragen entstehen. Das Produkthaftungsgesetz sieht beispielsweise eine Haftung des Herstellers vor, wenn ein fehlerhaftes Produkt Personen- oder bestimmte Sachschäden verursacht.
In der Praxis entsteht ein großer Teil der Zertifizierungsprobleme nicht dadurch, dass Anlagen technisch grundsätzlich ungeeignet wären. Schwierigkeiten entstehen häufig dadurch, dass die Zertifizierung zu spät in den Projektablauf integriert wird und dann mögliche vereinfachte Erfüllung der Anforderungen nicht mehr rechtzeitig mit dem Netzbetreiber abgeklärt werden können.
Fehlende Einheitenzertifikate, nachträglich veränderte Komponenten, unvollständige Schutzkonzepte oder Abweichungen zwischen Netzanschlussplanung und real gebauter Anlage können erhebliche Zusatzarbeiten verursachen.
Besonders relevant: Nach der NELEV kann eine Änderung bereits nachgewiesener elektrotechnischer Eigenschaften einer Einheit oder Komponente grundsätzlich Auswirkungen auf die Gültigkeit bestehender Einheiten- oder Komponentenzertifikate haben.
Erfolgt dieses, müssen im schlimmsten Fall für die betroffenen Erzeugungsanlagen die bereits ausgestellten Anlagenzertifikat zurückgezogen werden. Die Zertifizierungsbeauftragung sollte deshalb nicht erst kurz vor der geplanten Inbetriebnahme beginnen.
Die rechtlichen Grundlagen der Zertifizierungspflicht für Erzeugungsanlagen in Deutschland bestehen aus mehreren ineinandergreifenden Ebenen. Für den Netzanschluss sind vor allem das Energiewirtschaftsgesetz, die NELEV, die europäischen Netzanschlussvorgaben und die einschlägigen technischen Anschlussregeln des VDE FNN entscheidend. Je nach Leistung und Anlagenkonfiguration kommt ergänzend unter anderem die EAAV zur Anwendung.
Das Produktsicherheitsgesetz und das europäische Maschinenrecht können parallel wichtige Anforderungen an Produkte, Maschinen und Komponenten stellen, bilden aber nicht allein die Rechtsgrundlage des Anlagenzertifikats für den Stromnetzanschluss. Für Betreiber und Hersteller lautet die zentrale Empfehlung deshalb: Zertifizierungsanforderungen bereits in der frühen Planungsphase prüfen. Denn wenn ein erforderlicher Nachweis erst unmittelbar vor der Inbetriebnahme thematisiert wird, können fehlende Dokumente oder technische Abweichungen schnell zum Termin- und Kostenrisiko werden.
Das hängt insbesondere von Anlagenart, Leistung, Netzanschlusspunkt, Spannungsebene und den einschlägigen technischen Anschlussregeln ab. Für bestimmte Erzeugungsanlagen verlangt die NELEV einen Nachweis durch eine akkreditierte Zertifizierungsstelle.
EntscheidungshilfeIst für die konkrete Anlage ein Zertifikat oder vergleichbarer Nachweis im Betriebserlaubnisverfahren vorgeschrieben, muss dieser gegenüber dem Netzbetreiber entsprechend den geltenden Regeln erbracht werden. Ein fehlender erforderlicher Nachweis kann daher die Freigabe zum regulären Netzbetrieb verhindern oder verzögern.
Nein. CE- beziehungsweise Produktkonformität und Netzanschlusskonformität sind unterschiedliche Nachweisbereiche. Ein Produkt kann produktsicherheitsrechtlich ordnungsgemäß in Verkehr gebracht worden sein und trotzdem Bestandteil einer Erzeugungsanlage sein, für die zusätzliche Netzanschlussnachweise erforderlich sind.
Der Anlagenbetreiber muss gegenüber dem zuständigen Netzbetreiber die erforderlichen Nachweise erbringen. Hersteller, Planer und Zertifizierungsstellen liefern hierfür wesentliche technische Unterlagen und Nachweisdokumente.
Mögliche Folgen sind Nachplanungen, Änderungen an Schutz- oder Regelungskonzepten, zusätzliche Prüfungen sowie Verzögerungen bei der Betriebserlaubnis und Inbetriebnahme.
Hinweis: Dieser Beitrag gibt einen allgemeinen Überblick über technische und rechtliche Rahmenbedingungen und ersetzt keine Rechtsberatung oder projektspezifische Prüfung der einschlägigen Netzanschlussbedingungen.
Akkreditiert als Zertifizierungsstelle nach DIN EN ISO/IEC 17065, Inspektionsstelle nach DIN EN ISO/IEC 17020 und als Prüflabor nach DIN EN ISO/IEC 17025 von der Deutschen Akkreditierungsstelle (DAkkS). Ehemals empfohlen vom Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e.V. (BDEW) und aktuell von der FGW e.V. – Fördergesellschaft Windenergie und andere Erneuerbare Energien.
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